第二分科会に出席。「自治体を市民政府にー地域内分権を包括的に考える」
話題提供1
地方議会への住民参加と常設住民投票条例−立方機能の向上を目指して
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　野口暢子（地方自治総合研究所）
住民参加とはよく聞かれるが議会への住民参加はあまり聞かない、本来議会は住民側に則しているのだから、もっと考えるべきであるという視点は実に面白い意見である。それから、住民投票条例も比較検討できる状態にきていることが話された。

話題提供2
市民が主人公の市政への挑戦と議員の役割 原田隆一（志木市企画部政策新議室）
実に驚きの報告であった。自治体がここまで来たかという驚きであった。一例を述べると、市政運営基本条例の基本理念は「まちづくりは、市民自らが主体となって考え、行動し、市民及び市が協同して推進することを基本理念とする。」とあるように、私が常に考えている行政のありかたを実際にかたちに歩だしたといえると思う。行政側をしばるものではなく、市民がオーナーであることを再認識してあらたな制度をつくっている。志木市自然再生条例・志木市
行政評価条例・公共事業市民選択権保有条例・市民との協同による行政運営推進条例とここ13年から15年にかけて法の整備をしている。私が政治家として成したいのはこのことに他ならないから、吃驚したのだ。すでにここまで来ていたのかということに、改めて勉強不足とつくば市の閉息間を認識した。

話題提供3
地域内分権時代における議員の役割−まちづくりの実践から　　　横山純子（葉山町議）
今年15年度施行した、まちづくり条例について議会の関わり方を説明。行政への要望型の活動から、提案型の活動へと議員の役割をを変えて行くことを提案した。

話題提供4
地域内分権時代への対応ー議員提案の活性化をめざして　　　田鹿俊弘（滋賀県草津市議会事務局）
　　議員立法についてのお手伝いをしながら、事務局からみた議会や初めて作った「犬のふん害条例」についての話題を提供した。

話題提供5
大都市における「新しい公共」　　鴻巣玲子（川崎市総合企画局政策部）
　市民参画ではトップを走っていた川崎市は現在市民参画の限界を感じているという。財性再権団体に１７年度には転落する状況を受けて、新たな展開を模索し「新しい公共」の担い手として市民を位置付け、自治基本条例に取組んでいることを話す。

話題提供6
都市計画の提案権のスタディから得た知見について 饗庭伸（アリスセンター）
これは、2002年7月に「建築基準法等の一部を改正する法律」が公布され、「都市計画の提案権」が都市計画法に位置付けられたことに関し、案の段階での市民参画やNPOの都市計画提案権の意見が語られた。「守るための提案」「創るための提案」と今後の地方自治の行政手腕が問われるところである。つくば市は都市マスタープランの策定にあたったところである。

話題提供7
コミュニティへの分権と議会の役割　　 大石田久宗（三鷹市生活環境部次長）　
　自治型社会と議会の関係は既存のかたちではやって行けず、意志決定過程も変わらざるをえない。新しい公共とは何か領域と責任の新しい考えをもつ必要性がある。

報告が終わり、意見交換が行われ、コーディネーターの小島聡（法政大学）は
地域内分権は２つあって地理的な部分と政治的な部分。地方分権というのは国と地方のあり方をどうしていくかということで住民自治をどう変えていくか（再構築）というのはまだ手つかずである。民と民との関係。民の請求と議会、執行部との関係はどうあるべきかを新たな視点でとらえる必要性を訴えた。

２０日　二日目　
全体会「新しい自治体づくりに向けてー自治体議会の可能性」
まず、初めに分科会からの報告（第二分科会は私の報告で省略）があった。
第１分科会「新しい自治体の創造−平成の大合併を契機として」
合併について、国主導で行われている大都市合併と湘南市の合併が平塚市の反対派の市長が当選し中止になったことの報告から、合併せずしての自治のあり方、市民の参加のありかた等の報告がなされた。

報告が終わり、話題提供として橋爪法一（吉川町議）さんの出番になった。前段に毎朝の牛の乳搾りや故里吉川町螢場の話と聴衆を引き込みながら政治の話へと移して行った。（あまりに上手いので聞いてみたら、落語が好きで芸名もあるとのことであった。故里の随筆集もだしていて、その中での話がCDにもなっているという）まちづくり条例の話は、「議員提案による全国初の自治基本条例−新潟県吉川町」　特徴としては　１）議会も含まれる　２）男女条例、３）こどもの参画それに全文を「ですます調」で作った。
これまでの改革では、開かれた議会、立法としての議会。議会の情報を伝える。
有線放送で実況中継、夜に再放送。日曜日の議会。夜の議会とやってきているなかで、ニセコのまつづくり条例の話を聞く。ニセコに視察、ニセコは課長会議まで公開していることに驚き、条例の策定に特別委員会をつくる。ワークショップ。住民懇談会の開催をして行く中で、まちづくり基本条例の必要性が全議員にでき、提案にいたったという。小さな町だからできる話とも言えるが、このぐらいは形にしたいと感じた。最後に質問に応えて、合併しても新市でまちづくり条例をつくることを合併協で確認したと応えた。
そして、全体会は和やかに終わった。
今回参加して、課題がはっきりしてきた、小さな自治体と大きな自治体の問題。税源移譲と自治権。マニフェスト。市民参画と条例づくりの問題。これからが、本来の政治や自治のありかたが具体的に変わる時である。

研修報告
1. 旭川市

国（厚生労働省）の緊急地域雇用創出特別交付金をつかった市の取組み、緊急地域雇用創出特別対策推進事業について説明を受ける。観光課の若手の女性からハキハキとした説明を受けたので、何だか新鮮であった。厚生労働省に出向で行っていたというキャリアであった。北海道170億円の交付金に対して2億強の事業を旭川市で行っている。この交付金は平成11年度から13年度、14年度から16年度までと新旧2回に別れていて今年度で5年目を迎えている。主な事業（14年度）はITサポート事業、観光イベント推進、市有林開放、教育環境支援、臨時講師等１９事業。新規雇用者190人。1期目の3年間の事業の中での自慢は11年度から取組んだ最北の旭川動物園であった。売り上げが落ちた動物園の再整備事業で帰りに是非見て行って欲しいということになった。ちなみにつくば市の事業は環境マップ作成依託、不法投棄ごみ処理依託、森林整備、緑環境整備依託、学校図書館司書教諭補助の5事業がこれに当たる。合計で3200万。動物園は園長先生の案内付き、情熱ぶりを饒舌に語るその姿に、予算も生きていると感じた。それにしても、水に飛び込む白熊は迫力だ。

2. 札幌市

市長選挙が再選挙となり、まだ新市長が登庁していない札幌市役所に視察に来た。人口180万の札幌と人口20万弱のつくば市とは比較にならないが、政策的な問題は大きな市や先進地の方が有意義な場合が多い。
・「札幌市コールセンター」について。ITを使う市民とITを使わない市民のデジタルデバイド（情報格差）の解消につながる電話受け答えサービス事業である。なんだそんなことかと思われるかも知れないが、以外と相談窓口というのは一本化していなく、役所の担当をたらいまわされて、めんどうな体験を持つ市民は多い。それは、政策や担当が細分化されて一つの窓口では対応できない現状があるから。それを、5分以内に対応するシステムでQ&Aを何千通りとつくり対応するようにしている。それでも対応できないものは、調べてから電話で応えてくれるというシステムである。8時から21時まで、その他の時間はテープで応えるというシステム。NPOと依託契約で行っている。
　・「観光情報の携帯電話配信(さっぽろフットナビ！)」について。読んで字のごとしだが、政策として行政が立ち上げている所は少ない。行政のお知らせというのではなく、観光案内なので、民間がやってもいいのではないかという行政判断が入る。それに、どのように店等を選んで紹介するのかというと営利的問題があるので難しい。12年度から政策を立ち上げ15年度より本格業務。4300万の予算を投じて年間運営費880万の経費で行われている。まだ動き出したばかりだが、自治体の政策はどうあるべきかという点で視差するものがあった。NPOへの依託業務。アドレスhttp://fnv.jp

3. サッポロドーム

観光スポットにもなっているドーム、ついこのあいだSMAPの公演があったという。ワールドカップ会場で唯一黒字の所である。中心地から近い。午前中から観光ツアーやら視察やらで賑わっていた。敷地には現代美術の作品があり、筑波大の国安先生、それから知人の田中信太郎氏の作品もあった。センスがよい空間である。しかし、人口芝というものを初体験したが体に悪そうな気がした。しかし、広いね。ホームランは打てない。

三日間の視察を振り返ると、中々良い日程であったと思う。

午後、3時の飛行機で帰る。私は東京で別れ、森川幸人氏の個展「完全なる球体」に回った。東京はやたらと暑く、これはとうとう日本は亜熱帯になったと認識した。集中豪雨や異常気象が頻繁に起こるようになると柄谷行人も言っていたなと妙に感心しながら青山の会場に着くと、森川氏はテレながら自分の作品を説明していた。「久しぶり」「これは遠い所から」「そうなんだ、今北海道から来た」「何ですか？」とても狭い空間に並べられたボールペンの作品は、先だって出した絵本の登場人物（遺伝子君）が部屋の隅に、枝の上に、崖の端に、荒野にと、ある不安をいだいて佇みふんわりと生きている。森川ワールドがココチヨク表出されていた。時間ギリギリのコースだったが来て良かったと思った。「それではまた会いましょう」「野口さんも元気で」ニコニコしている森川天才とふんわりと別れ家路に着いた。完全なのは球体だけだ。生は常に不完全である。